重磅!临港新片区全面推进集中行使行政事权系统集成改革方案正式发布![CSIA]
 
 
重磅!临港新片区全面推进集中行使行政事权系统集成改革方案正式发布!
更新时间:2021/2/22 14:59:23  
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2020年,市委、市政府举全市之力支持临港新片区开发建设,先后赋予新片区管委会市、区两级1170项行政事权。为贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于深刻转变政府职能、深化“放管服”改革和优化营商环境的决策部署,发挥集中行使行政事权的最大效力,加强临港新片区集中行使行政事权的系统集成改革,建设市场化、法治化、国际化营商环境,根据《优化营商环境条例》《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(国发〔2019〕15号)、《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2020〕43号)、《上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案》(沪委办〔2020〕1号)等文件精神,围绕市场主体需求,结合临港新片区实际,特制定《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区全面推进集中行使行政事权系统集成改革方案》,全文如下↓
  
  中国(上海)自由贸易试验区临港新片区全面推进集中行使行政事权系统集成改革方案
  
  一、总体要求
  
  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于临港新片区的系列重要讲话精神,在市委、市政府的坚强领导下,对标最高标准、最高水平,坚持“系统集成、协同高效”,以业务流程革命性再造为抓手,实施全链条“极速审批”,推动最大幅度的放权,实现行政审批“无缺快审”;以一体化信息管理服务平台(以下简称一体化平台)为载体,实施全过程“极准监管”,推动最小限度的监管,实现政府监管“无事不扰”;以市场主体为中心,实施全覆盖“极优服务”,推动最有温度的服务,实现便捷高效的政务服务“无处不在”,持续提升市场主体办事便捷度和满意度,加快打造国际一流营商环境高地,为建设具有国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区和现代化新城、更好服务国家对外开放总体战略布局提供坚实支撑。
  
  (二)基本原则。能放则放,放出活力。聚焦集中行使行政事权,充分运用自主发展、自主改革和自主创新管理权限,发挥临港新片区改革“试验田”作用,大胆试、大胆闯、自主改,突出“极简审批”理念,最大限度精简审批事项的数量、环节与材料,推动业务流程革命性再造,全面取消对市场主体不必要的限制和门槛,放出活力、放出创造力。精准监管,管出质量。依法依规履行监管责任,公开透明行使权力。加强风险监管应用场景建设,构建全面风险防控体系。开展信用等级评价,实施分级分类差异化监管。探索新型监管方式,促进市场主体创新创业。完善综合执法体系,推进“互联网+监管”。依托一体化平台,集成创新事中事后监管,管出公平、管出质量。做优服务,服出便利。坚持用户思维、服务思维,聚焦市场主体的“难点”“痛点”和“堵点”,增强服务意识,创新服务方式,推进高效办成“一件事”,持续优化便捷高效的政务环境。积极探索智能化审批方式,加快实现审批事项“全程网办”,提升线上服务友好度、智能化水平,服出便利、服出实惠。
  
  (三)主要目标。不断拓展集中行使行政事权改革的广度、深度,实现重点领域行政审批事项减半、审批层级减半、办事成本减半,推进政务服务事项“承诺即入、一次办成”。建立与高水平开放相适应的事中事后监管体系,推动智慧监管、无感监管、协同监管,筑牢风险防范底线。全面提升线上线下服务水平,实现“线上全程网办、线下一窗通办”。用2到3年的时间,力争成为国内审批最精简、监管最精准、服务最高效的“放管服”改革先行区,打造全市最好、在全国最具示范效应、在国际具有较大影响力的营商环境高地。
  
  二、推动业务流程革命性再造、实现全链条“极速审批”
  
  (四)完善商事主体登记确认制,推动实现“即来即办”。持续扩大商事主体登记确认制覆盖面和影响力,不断提高市场准入的便捷性,实现商事主体登记“当场办结、只跑一次”。深化企业名称登记告知承诺制,提升新片区企业名称告知承诺制申报率。完善企业经营范围自主勾选制,探索新兴行业经营范围个性化表述。完善企业集中登记点管理,拓宽住所网上自主申报范围。
  
  (五)率先试点“证照联办”,推动实现“准入即准营”。率先探索“证照联办”改革,将营业执照后的经营许可审批事项一次告知、同步受理、资料共享、精简流程、同步发证,形成联审联办机制。推进“一业一证”改革,加快建立“一证准营”的行业综合许可制度。推动“照后减证”,加大集中行使行政事权涉企经营许可改革的力度,形成更多“证照分离”改革亮点。
  
  (六)全面实施告知承诺制,推动实现“承诺即入”。除涉及公共安全、群众生命财产安全等领域之外,对能够通过事中事后监管纠正市场主体不符合许可条件行为、有效防范风险的审批事项,原则上一律实施告知承诺制,逐步形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的告知承诺制审批机制,最大程度便利市场主体。加强事中事后监管,对于告知承诺制实施过程中采取虚假承诺或违背承诺取得审批的市场主体,督促其限时整改或依法予以查处。
  
  (七)制定免审事项清单,推动实现“三个减半”。以审批事项数量、审批环节、办事成本的减半为目标,深入开展行政审批事项改革。针对低风险审批事项或情形、主要用于政府内部流转的审批事项、非必要的过程性审批等实行豁免审批,制定免审事项清单,实现审批事项数量减半。通过压缩审批层级、业务流程再造、实施“告知承诺+容缺后补”等方式,实现审批环节减半。通过减免行政收费、减免评估评审、企业办事零跑动等方式,实现企业办事成本减半。
  
  (八)打造更多高效办成“一件事”品牌,推动实现“一表办理”。从企业和群众办成“一件事”的角度出发,推进业务流程革命性再造,推广复制“工程建设一件事”改革经验,在人才服务、科技创新、规划资源、建设交通、生态环境等领域整合相关联的高频事项,形成更多高效办成“一件事”品牌。通过一表报审、合并审批、压缩层级、精简环节、减少材料、统一发证等举措,实现一次报审、高效办结。
  
  (九)升级工程建设“两个一站式”,推动实现“拿地即开工、竣工即投产”。强化“拿地即开工”主线审批能级,深化“标准地”土地出让方式改革,增加混合产业用地供给,探索不同产业用地类型合理转换。加强水、绿、林面积补偿指标的跨前统筹,优化占补平衡实施机制。试点扩大低风险产业项目政策覆盖面,探索扩大评估评审豁免范围,深入开展“多评合一”,试点“区域性综合评估”。探索施工图设计文件免于审查,完善施工许可证告知承诺制,确保项目落地开工主线畅通,率先实现从“一站式施工许可”升级为“一站式拿地开工”。提高“竣工即投产”综合服务水平,加快探索“多测合一”“以测代验”,逐步将“验登合一”拓展至各类房建工程,将市政公用服务接入统一纳入综合竣工验收阶段,确保项目即验即用,率先实现从“一站式综合竣工验收”升级为“一站式竣工投产”,打通企业投产前的“最后一公里”。在“一站式拿地开工”和“一站式竣工投产”过程中,充分发挥市场化专业机构的作用,直接采信第三方专业机构出具的报告,将“政府直接审核项目”转变为“政府管理专业机构+专业机构审核项目”。
  
  (十)先行先试企业投资项目承诺制,推动实现“有承诺、不审批”。率先试点企业投资项目承诺制改革,探索“行业负面清单+承诺事项正面清单”的模式,负面清单以外的企业投资项目,按照自愿原则实行承诺准入,以市场主体的自愿主动承诺代替行政审批,构建“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信严惩戒”的新型管理模式。探索将承诺制改革试点范围向政府财力投资项目拓展。
  
  三、推动一体化平台综合性赋能,实现全过程“极准监管”
  
  (十一)开展分级分类信用监管,推动实现“好信用、不监管”。建立市场主体信用等级评价体系,加强信用信息归集共享,推进涉及各类行政行为的信用信息“应归尽归”,建立临港新片区信用信息系统。发挥信用在创新监管机制、提高监管效能方面的基础性作用,通过事前信用查询、事中分类跟踪检查、事后联合奖惩,将信用管理嵌入政府采购、招标投标、专项资金扶持、行政审批、市场准入、资质审核、表彰评优、环境综合治理、工程建设等各个领域,实现对市场主体的分级分类管理。稳妥建立信用修复机制,引导、督促失信主体及时纠正失信行为,消除不良影响。
  
  (十二)依托一体化平台开展“互联网+监管”,推动实现“少进门、不进门”。优化升级临港新片区“互联网+监管”系统,全面归集各类监管数据,纵向互联互通上级行业管理与业务系统,横向整合管委会各领域监管业务系统,建立健全市场监管、综合执法监管、工程建设监管、“双随机、一公开”监管、联合监管等子系统,推动线上发起跨部门联合监管成为常态,对同一检查对象实现“进一个门、查多项事”,全面开展“非现场监管”“远程监管”“无感监管”,探索实施“无举报、不监管”,促进监管精准化、智能化,最大程度减少对企业正常生产经营活动的干扰。
  
  (十三)加强重点领域监管,推动实现“安全持续可控”。针对食品药品、特种设备、危险化学品等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域,建立重点监管清单制度,严格控制重点监管事项数量,确定重点监管的生产经营单位,规范重点监管程序,依法依规实行全覆盖重点监管。
  
  (十四)探索试点行业综合监管,推动实现“一头监管”。在工程建设领域率先探索行业综合监管,整合各领域单项验收、各类工程安全质量监督等职责,进一步理顺监管体系,强化信息共享,整合各方监管资源,加强监管协作,建立一头监管、协同高效的行业综合监管制度。积极引导社会力量参与政府监管,在生态环境综合治理领域率先试点第三方整体托管的辅助监管模式,进一步发挥专业技术优势,构建环境综合治理共建、共治、共享的新格局。
  
  (十五)创新包容审慎监管,推动实现“首创容错、首违免罚”。对新技术、新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管,探索“沙盒监管”“触发式监管”等新型监管方式,实行“观察期”管理,给予市场主体“容错”“试错”的空间。制定临港新片区市场主体轻微违法行为免罚清单,并逐步拓展免罚清单覆盖范围,对轻微违法行为依法实行首违免罚。
  
  (十六)加强风险监管,推动实现“实时预警、实时处置”。聚焦重点领域、特殊领域,全面梳理风险点,加强分析研判和跟踪预警,梳理监管业务涉及的风险点,基于一体化平台构建若干风险监管应用场景,实现风险实时监测、动态预警、及时响应和反馈修复的闭环工作流程,进一步完善风险防控体系。
  
  (十七)完善综合执法体系,推动实现“一支队伍管执法”。坚持综合执法的改革方向,将目前由各部门履行的专业领域行政处罚事权向综合执法大队归集,率先建立“最综合”的执法体系,逐步实现“一支队伍管执法”。加强执法领域人才专业能力建设,打造一支高素质、职业化、专业化的综合执法队伍。按照行业监管与日常监管相统一的原则,将安全生产监管领域以外的行政检查事权归集至各业务部门。建立健全各部门和综合执法大队管罚联动的工作机制,加强日常监管信息与执法信息的双向告知、双向反馈。依法开展案件查办,在知识产权等领域建立惩罚性赔偿和巨额罚款制度,增强执法威慑力度。
  
  四、推动办事体验持续性升级,实现全覆盖“极优服务”
  
  (十八)全面推进“全程网办”,推动实现“不见面审批”。全面提升政务服务数字化水平,拓展电子证照、电子印章、电子档案在办理各类政务服务事项中的应用,推动更大范围的“两个免于提交”,减少纸质材料提交,减少跑动次数,为市场主体提供“不见面审批”渠道,实现集中行使行政审批事权“全程网办”并向商事领域拓展,全面形成“线上申报+线上咨询+线上受理审批+线上发证”的“全程网办”业务模式。
  
  (十九)提升审批智能化水平,推动实现“自动办理”。探索“AI+一网通办”模式,推动“智能帮办”,形成全流程、标准化、智能化审批模式,提供更多“好办”“快办”服务。利用AI技术提高审批效率,选取一批标准化程度高、流程简易的高频事项,进一步拓展无人干预自动或辅助审批的覆盖范围。推动人工智能、远程身份核验、电子签章等技术成果融合,加快自助终端和移动端布局与上线,促进政务服务由“窗口+PC端”向“多元化终端”转变。
  
  (二十)深化综合窗口改革,推动实现“一窗通办”。完成行政服务大厅综合窗口改造,全面实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”改革,推动更多政务服务事项进驻综合服务窗口,力争实现100%“综合窗口”办理,推动政务服务事项实现综合窗口“一窗通办”。
  
  (二十一)创新线下服务方式,推动实现“前台变后台”。探索建立“窗口事务官”制度,授权窗口人员直接完成相关业务办理,提升窗口即办件比例。不适宜直接向窗口授权的,可向行政服务大厅派驻具有审批权限的工作人员等方式,不断提高审批事项当场办结比例。
  
  (二十二)加强企业全生命周期服务,推动实现“近悦远来”。聚焦“招商、签约、拿地、建设、投产、经营”企业全生命周期,提供更加精准高效的投资促进服务。完善“一盘棋统筹、一体化管理、一条龙保障、一揽子宣介”的“四个一”招商机制,优化“一个月洽谈签约、三个月启动供地、六个月实现开工”的“一三六”招商工作标准。强化“企业+人才”双专员服务,设立“政策兑现专员”,以服务助力招商,以招商带动投资,以投资引领发展。
  
  (二十三)建设企业专属网页,推动实现“政策找企业”。优化一体化平台企业专属网页功能,建立惠企政策数据库,试点开展对现有惠企政策实行分类梳理和标签化管理,实现面向企业的自动匹配、主动推送、精准推送。不断拓展企业专属网页的年报公示、证照到期、办事进度、新政策提醒等功能,为企业提供多元化、便捷化的服务,积极打造集政策、办事于一体的复合型移动端企业专属网页。
  
  (二十四)发挥市场机制作用,推动实现“市场服务市场”。聚焦政务服务的易得、效率、精准、协同、迭代,探索在帮办代办、税务办理、法律服务等领域,培育、引入市场服务力量,建立以市场资源服务市场主体的机制,推动市场主体以较低成本获得便捷的政务服务,提升政务服务的质量与效率。
  
  (二十五)形成更多“一站式”服务品牌,推动实现“扁平化、一站通”。推广投资项目审批审查中心“一站式”服务改革经验,在人才服务、法律服务、企业登记注册、知识产权等方面,推出更多“一站通业务办理、全链条流程再造、高定制审批服务、强协同推进落实”的“一站式”服务,不断提高市场主体的便捷度和满意度。
  
  五、加强组织保障
  
  (二十六)抓好责任落实。新片区管委会营商环境工作领导小组办公室负责统筹推进改革方案的落地落实,制定年度重点任务清单,开展跟踪督办,协调解决工作推进中遇到的问题。各部门依据本方案,明确本领域行政事权改革举措,形成改革亮点,推进落实本领域具体改革工作。
  
  (二十七)强化系统支撑。加强与市级主管部门的沟通协调,加快数据汇集共享,做好业务系统对接和调整,推进政务信息系统整合,不断拓展一体化平台的功能,探索建立临港新片区综合审批系统。充分运用人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术,加强数据分析应用,为深化改革提供支撑。
  
  (二十八)落实容错免责。鼓励各部门自主改革和自主创新,对各部门严格依据法律法规履行职责出现问题的,在创新探索中出现失误或偏差但依照有关规定决策、实施的,且勤勉尽责、未牟取私利等情形,经组织认定后,不作负面评价,从轻减轻或免予问责处理。
  
  (二十九)加强法治保障。按照重大改革于法有据的要求,根据改革工作需要和经济社会发展实际,及时开展调法调规相关工作,为改革提供健全的法治保障。
  
  (三十)加强宣传、评估和督办。及时总结改革典型案例和优秀做法,加大改革宣传力度。以大调研为抓手,充分听取市场主体对改革举措的意见建议,加强社会监督评议,及时解决市场主体反映的问题。定期对集中行使行政事权改革情况进行评估,推动以评促改、以评促建。及时跟踪方案以及各部门的改革举措落实情况,对推进不力的事项进行督办。
 
来源:上海临港        
 
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